ADMINISTRACIÓN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DE LA FAMILIA





BASE LEGAL

El Plan de Reorganización Núm. 1 de 28 de julio de 1995, según enmendado, crea la Administración de Desarrollo Socioeconómico de la Familia (ADSEF), como un componente programático y operacional del Departamento de la Familia. La ADSEF está a cargo, sin que ello constituya una limitación, de los programas de ayudas y asistencia económica y de Asistencia Nutricional (PAN); adiestramiento, capacitación y desarrollo vocacional-ocupacional; servicios para el empleo en coordinación con el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos y los Programas de Rehabilitación Económica Social (PRES) que atiende a las familias consideradas de extrema pobreza, entre otros.

MISIÓN

Facilitar y proveer oportunidades de desarrollo económico y social, de forma ágil y coherente, a las personas en desventaja social y económica. Esto es, con el propósito de apoderar a nuestras familias para que alcancen la autosuficiencia, la integración al desarrollo socioeconómico de manera productiva y fomentar la buena convivencia familiar y comunitaria.

RECURSOS HUMANOS

Puestos Ocupados y Propuestos 2016 2017 2018 2019
Sept./15 Sept./16 Sept./17 Feb./18 Proy.

 

Cantidad total de puestos 1,956 1,919 1,826 1,782 1,782

Los datos provienen del Informe de Puestos Ocupados certificado por la Agencia al 30 de septiembre de cada año fiscal. El número correspondiente al Año Fiscal 2018-2019 es proyectado durante el proceso presupuestario.

PRESUPUESTO RECOMENDADO PARA EL AÑO FISCAL 2018-2019

El Presupuesto Recomendado considera los principios del Plan Fiscal presentado por el Gobierno de Puerto Rico a la Junta de Supervisión y Administración Financiera (JSF). Además, está basado en la metodología de Presupuesto Base Cero (PBC) conforme a la Política Pública establecida en el Boletín Administrativo Núm. OE-2017-05.

El PBC es una metodología presupuestaria y de planeación de política fiscal cuyo objetivo fundamental es alcanzar que no se gaste en exceso de lo que se recauda. De esta manera, se limita el incremento de la deuda pública y se garantiza la utilización de prácticas rentables y responsables, tanto a corto como a largo plazo. Al aplicar la técnica del PBC se contempla evaluar y justificar cada año todos los programas y gastos de los departamentos, agencias o instrumentalidades del Gobierno partiendo de cero, sin tomar en consideración las asignaciones presupuestarias de años anteriores. Así, se logra una reducción en los gastos y se elimina la duplicidad en el ofrecimiento de servicios.



Para el Año Fiscal 2018-2019, el presupuesto consolidado recomendado asciende a $2,108,185. De estos, $86,148,000 provienen de la Resolución Conjunta del Presupuesto General y $2,022,037 de Fondos Federales. El presupuesto recomendado de la Resolución Conjunta del Presupuesto General incluye, $26,258,000 para gastos de funcionamiento y $31,998,000 para el pago de Nómina y Costos Relacionados.

Entre los Programas Federales que proveen mayores aportaciones se incluyen: "Child and Adult Care Food Program", "Nutrition Assistance for Puerto Rico", "Emergency Food Assistance Program", "Temporary Assistance for Needy Families" y "Low-Income Home Energy Assistance". Los Fondos Federales destinados a los programas que brindan beneficios de Asistencia Nutricional para Personas de Ingresos Limitados (PAN), Ayuda Temporal para Familias Necesitadas (TANF) y Oportunidades de Desarrollo Económico y Social (PODES), antes Programa de Rehabilitación Económica y Social para Familias en Extrema Pobreza (PRES).

Con el propósito de garantizar el pago de las pensiones de nuestros retirados, quienes aun cuando representan uno de los sectores más vulnerables de nuestro pueblo corrían el riesgo de perder totalmente el pago de sus pensiones, se incluyen $27,892,000 para el "Pay As You Go", provenientes de la Resolución Conjunta del Presupuesto General.

El Presupuesto Recomendado de la agencia incluye asignaciones presupuestarias que en años anteriores se contemplaron, aunque no como parte de dicho presupuesto. Estas partidas corresponden a las asignaciones relacionadas con: la anualidad a empleados por la Ley 70; el pago de Primas de Fianzas de Fidelidad; y el "Pay As You Go".

El Presupuesto Recomendado permitirá el cumplimiento con los deberes ministeriales cónsono con la aplicación de la política pública. Además, considera las recomendaciones del Plan Fiscal presentado a la JSF creada bajo la Ley de Supervisión, Administración, y Estabilidad Económica de Puerto Rico (Puerto Rico Oversight, Management and Economic Stability Act of 2016, en adelante "PROMESA", por sus siglas en inglés), Pub. L. No. 114-187,130 Stat. 2183 (2016).

RESUMEN DE LOS RECURSOS CONSOLIDADOS DE LA AGENCIA

Presupuesto Consolidado  (en miles de dólares) 2016 2017 2018 2019

 

Servicio Directo
Programa
Gastos de Funcionamiento Gasto Gasto Asig. Recom.
Asistencia Nutricional para Personas de Ingresos Limitados (PAN) 73,110 69,198 53,381 57,555
Ayuda Temporal para Familias Necesitadas (TANF) 54,142 53,234 62,406 59,391
Rehabilitación Económica y Social de las Familias (PRES) 5,365 3,785 3,190 3,418
Subtotal, Gastos de Funcionamiento, Servicio Directo 132,617 126,217 118,977 120,364
 
Pago de Pensiones (Pay As You Go) Gasto Gasto Asig. Recom.
Asistencia Nutricional para Personas de Ingresos Limitados (PAN) 0 0 0 17,325
Subtotal, Pago de Pensiones (Pay As You Go), Servicio Directo 0 0 0 17,325
 
Subsidios, Incentivos y Donativos Gasto Gasto Asig. Recom.
Asistencia Nutricional para Personas de Ingresos Limitados (PAN) 1,922,133 1,914,446 1,892,932 1,892,932
Subtotal, Subsidios, Incentivos y Donativos, Servicio Directo 1,922,133 1,914,446 1,892,932 1,892,932
 
Pago de Pensiones (Pay As You Go) Gasto Gasto Asig. Recom.
Ayuda Temporal para Familias Necesitadas (TANF) 0 0 0 8,369
Subtotal, Pago de Pensiones (Pay As You Go), Servicio Directo 0 0 0 8,369
 
Subsidios, Incentivos y Donativos Gasto Gasto Asig. Recom.
Ayuda Temporal para Familias Necesitadas (TANF) 72,791 73,404 69,210 66,951
Subtotal, Subsidios, Incentivos y Donativos, Servicio Directo 72,791 73,404 69,210 66,951
 
Pago de Pensiones (Pay As You Go) Gasto Gasto Asig. Recom.
Rehabilitación Económica y Social de las Familias (PRES) 0 0 0 2,198
Subtotal, Pago de Pensiones (Pay As You Go), Servicio Directo 0 0 0 2,198
 
Subsidios, Incentivos y Donativos Gasto Gasto Asig. Recom.
Rehabilitación Económica y Social de las Familias (PRES) 64 62 46 46
Subtotal, Subsidios, Incentivos y Donativos, Servicio Directo 64 62 46 46
 
Total, Servicio Directo 2,127,605 2,114,129 2,081,165 2,108,185
 
Total, Programa 2,127,605 2,114,129 2,081,165 2,108,185
 
Origen de Recursos  
Gastos de Funcionamiento  
Resolución Conjunta del Presupuesto General 51,722 49,720 43,869 45,256
Asignaciones Especiales 595 97 0 0
Fondos Federales 80,300 76,400 75,108 75,108
Subtotal, Gastos de Funcionamiento 132,617 126,217 118,977 120,364
 
Pago de Pensiones (Pay As You Go)  
Resolución Conjunta del Presupuesto General 0 0 0 27,892
Subtotal, Pago de Pensiones (Pay As You Go) 0 0 0 27,892
 
Subsidios, Incentivos y Donativos  
Resolución Conjunta del Presupuesto General 12,103 10,994 15,259 13,000
Fondos Especiales Estatales 36 54 0 0
Fondos Federales 1,982,849 1,976,864 1,946,929 1,946,929
Subtotal, Subsidios, Incentivos y Donativos 1,994,988 1,987,912 1,962,188 1,959,929
Total, Origen de Recursos 2,127,605 2,114,129 2,081,165 2,108,185
 
Concepto  
Gastos de Funcionamiento de la RC del Fondo General  
Nómina y Costos Relacionados 38,386 36,939 32,853 31,998
Facilidades y Pagos por Servicios Públicos 533 523 356 505
Servicios Comprados 4,355 3,862 3,022 4,531
Donativos, Subsidios y Distribuciones 3,475 3,128 3,100 2,100
Gastos de Transportación 226 193 263 263
Servicios Profesionales 4,027 3,370 3,049 4,700
Otros Gastos Operacionales 450 292 802 905
Pago de Deuda de Años Anteriores 50 1,292 0 0
Compra de Equipo 12 8 67 67
Materiales y Suministros 179 97 172 152
Anuncios y Pautas en Medios 29 16 185 35
Subtotal, Gastos de Funcionamiento de la RC del Fondo General 51,722 49,720 43,869 45,256
 
Subsidios, Incentivos y Donativos de la RC del Fondo General  
Entidades Gubernamentales 12,103 10,994 15,259 13,000
Subtotal, Subsidios, Incentivos y Donativos de la RC del Fondo General 12,103 10,994 15,259 13,000
 
Pago de Pensiones (Pay As You Go) de la RC del Fondo General  
Pay As You Go 0 0 0 27,892
Subtotal, Pago de Pensiones (Pay As You Go) de la RC del Fondo General 0 0 0 27,892
 
Total de la RC del Fondo General 63,825 60,714 59,128 86,148
 
 
Gastos de Funcionamiento de la AE del Fondo General  
Nómina y Costos Relacionados 0 97 0 0
Facilidades y Pagos por Servicios Públicos 117 0 0 0
Servicios Comprados 28 0 0 0
Otros Gastos Operacionales 450 0 0 0
Subtotal, Gastos de Funcionamiento de la AE del Fondo General 595 97 0 0
 
Total de la AE del Fondo General 595 97 0 0
 
Total del Fondo General 64,420 60,811 59,128 86,148
 
 
Gastos de Funcionamiento de otros recursos  
Nómina y Costos Relacionados 28,054 28,490 24,707 24,707
Facilidades y Pagos por Servicios Públicos 768 649 623 623
Servicios Comprados 4,098 4,237 3,938 3,938
Donativos, Subsidios y Distribuciones 34,458 30,517 32,989 32,989
Gastos de Transportación 299 260 366 366
Servicios Profesionales 5,094 4,125 5,155 5,155
Otros Gastos Operacionales 1,388 1,250 1,653 1,653
Asignaciones Englobadas 5,375 6,242 4,586 4,586
Compra de Equipo 56 6 114 114
Materiales y Suministros 610 576 745 745
Anuncios y Pautas en Medios 100 48 232 232
Subtotal, Gastos de Funcionamiento de otros recursos 80,300 76,400 75,108 75,108
 
Subsidios, Incentivos y Donativos de otros recursos  
Entidades Gubernamentales 1,982,885 1,976,918 1,946,929 1,946,929
Subtotal, Subsidios, Incentivos y Donativos de otros recursos 1,982,885 1,976,918 1,946,929 1,946,929
Total, Concepto 2,127,605 2,114,129 2,081,165 2,108,185

PROGRAMAS DE SERVICIO DIRECTO

Asistencia Nutricional para Personas de Ingresos Limitados (PAN)

Descripción del Programa

Este Programa se implantó en Puerto Rico el 1ro. de julio de 1982, mediante una enmienda a la Ley de Cupones para Alimentos (Ley Pública Núm. 95-113). Dicha enmienda es conocida como la "Omnibus Reconciliation Act" (Ley Pública Núm. 97-35 del 13 de agosto de 1981).

Tiene la responsabilidad de proveer ayuda económica a las familias de escasos recursos como un mecanismo para adquirir alimentos que complementen sus necesidades básicas. Entre sus funciones se encuentra, la supervisión, evaluación, emisión de beneficios y educación en el área de nutrición, a través del Programa Mi PAN NUTRITIVO. Los beneficios que se otorgan son para comprar alimentos en los establecimientos certificados por la Administración de Desarrollo Socioeconómico de la Familia, dedicados a la venta de productos alimentarios. También se pueden usar en aquellos establecimientos certificados por la administración que proveen alimentos preparados a los participantes cualificados para obtenerlos.

Otros programas dedicados a los servicios alimentarios de las familias son el Programa Distribución de Alimentos (TEFAP, por sus siglas en inglés) y el Programa de Alimentos para el Cuidado de Niños y Adultos.

Clientela

Familias de ingresos limitados

Datos Estadísticos 2017 2018 2019

 

Beneficios otorgados (en miles) 1,887,036 1,892,453 1,892,453
Clientela atendida (Familias) 663,161 675,000 675,000
Clientela atendida (Personas) 1,257,024 1,300,000 1,300,000

Los datos estadísticos son provistos por la Agencia durante el proceso presupuestario del Año Fiscal 2018-2019.


Desglose de Presupuesto

Presupuesto (en miles de dólares) 2016 2017 2018 2019

 

Origen de Recursos  
Gastos de Funcionamiento  
Asignaciones Especiales 145 0 0 0
Fondos Federales 39,867 37,572 29,728 29,728
Resolución Conjunta del Presupuesto General 33,098 31,626 23,653 27,827
Subtotal, Gastos de Funcionamiento 73,110 69,198 53,381 57,555
 
Subsidios, Incentivos y Donativos  
Fondos Federales 1,922,133 1,914,446 1,892,932 1,892,932
Subtotal, Subsidios, Incentivos y Donativos 1,922,133 1,914,446 1,892,932 1,892,932
 
Pago de Pensiones (Pay As You Go)  
Resolución Conjunta del Presupuesto General 0 0 0 17,325
Subtotal, Pago de Pensiones (Pay As You Go) 0 0 0 17,325
Total, Origen de Recursos 1,995,243 1,983,644 1,946,313 1,967,812
 
Concepto  
Gastos de Funcionamiento  
Nómina y Costos Relacionados 49,420 46,262 34,924 36,112
Facilidades y Pagos por Servicios Públicos 1,203 975 731 842
Servicios Comprados 6,682 6,329 4,698 6,000
Donativos, Subsidios y Distribuciones 615 88 350 350
Gastos de Transportación 414 372 418 418
Servicios Profesionales 8,253 6,973 6,795 8,438
Otros Gastos Operacionales 1,585 1,416 1,193 1,293
Asignaciones Englobadas 4,105 4,842 3,186 3,186
Pago de Deuda de Años Anteriores 50 1,292 0 0
Compra de Equipo 43 13 62 62
Materiales y Suministros 626 584 652 632
Anuncios y Pautas en Medios 114 52 372 222
Subtotal, Gastos de Funcionamiento 73,110 69,198 53,381 57,555
 
Subsidios, Incentivos y Donativos  
Entidades Gubernamentales 1,922,133 1,914,446 1,892,932 1,892,932
Subtotal, Subsidios, Incentivos y Donativos 1,922,133 1,914,446 1,892,932 1,892,932
 
Pago de Pensiones (Pay As You Go)  
Pay As You Go 0 0 0 17,325
Subtotal, Pago de Pensiones (Pay As You Go) 0 0 0 17,325
Total, Concepto 1,995,243 1,983,644 1,946,313 1,967,812
 

Ayuda Temporal para Familias Necesitadas (TANF)

Descripción del Programa

El Programa TANF (por sus siglas en inglés) se fundamenta en la Ley de Reconciliación de Responsabilidad Personal y Oportunidad Laboral (Ley de la Reforma de Bienestar Social) de 22 de agosto de 1996, Ley Pública 104-93 (PRWORA). Esta Ley fue reautorizada como el "Deficit Reduction Act" del 2005, con efectividad en febrero de 2008.

Provee ayuda económica temporera a personas o familias que solicitan beneficios al no poseer ingresos o recursos suficientes para sufragar sus necesidades básicas. La ayuda económica temporera va dirigida a terminar la dependencia de las familias necesitadas de las ayudas gubernamentales, promover la autosuficiencia de las familias a través de la preparación para el empleo, trabajo y matrimonio.

También se provee ayuda económica a personas de 65 años o más, personas ciegas, personas incapacitadas mayores de 18 años, adultos con incapacidad transitoria o total, menores de 18 años con incapacidad total viviendo con un adulto y niños que viven con tutores. Además, ofrece ayuda económica de emergencia a personas o familias que enfrentan situaciones imprevistas, por desastre, entre otras circunstancias.

Clientela

Familias y personas de escasos recursos económicos

Datos Estadísticos 2017 2018 2019

 

Beneficios otorgados (en miles) 50,830 60,000 60,000
Clientela atendida (Familias) 44,398 55,000 55,000
Clientela atendida (Personas) 59,051 70,000 70,000

Los datos estadísticos son información provista por la Agencia durante el proceso presupuestario del Año Fiscal 2018-2019.


Desglose de Presupuesto

Presupuesto (en miles de dólares) 2016 2017 2018 2019

 

Origen de Recursos  
Gastos de Funcionamiento  
Fondos Federales 40,433 38,828 45,380 45,380
Resolución Conjunta del Presupuesto General 13,709 14,406 17,026 14,011
Subtotal, Gastos de Funcionamiento 54,142 53,234 62,406 59,391
 
Subsidios, Incentivos y Donativos  
Fondos Federales 60,716 62,418 53,997 53,997
Subtotal, Subsidios, Incentivos y Donativos 60,716 62,418 53,997 53,997
 
Pago de Pensiones (Pay As You Go)  
Resolución Conjunta del Presupuesto General 0 0 0 8,369
Subtotal, Pago de Pensiones (Pay As You Go) 0 0 0 8,369
 
Subsidios, Incentivos y Donativos  
Resolución Conjunta del Presupuesto General 12,075 10,986 15,213 12,954
Subtotal, Subsidios, Incentivos y Donativos 12,075 10,986 15,213 12,954
Total, Origen de Recursos 126,933 126,638 131,616 134,711
 
Concepto  
Gastos de Funcionamiento  
Nómina y Costos Relacionados 12,828 16,104 20,139 18,085
Facilidades y Pagos por Servicios Públicos 156 159 246 281
Servicios Comprados 1,271 1,268 2,088 2,097
Donativos, Subsidios y Distribuciones 37,318 33,557 35,739 34,739
Gastos de Transportación 73 54 185 185
Servicios Profesionales 834 497 1,405 1,397
Otros Gastos Operacionales 219 102 797 800
Asignaciones Englobadas 1,270 1,400 1,400 1,400
Compra de Equipo 24 1 107 107
Materiales y Suministros 134 81 255 255
Anuncios y Pautas en Medios 15 11 45 45
Subtotal, Gastos de Funcionamiento 54,142 53,234 62,406 59,391
 
Subsidios, Incentivos y Donativos  
Entidades Gubernamentales 72,791 73,404 69,210 66,951
Subtotal, Subsidios, Incentivos y Donativos 72,791 73,404 69,210 66,951
 
Pago de Pensiones (Pay As You Go)  
Pay As You Go 0 0 0 8,369
Subtotal, Pago de Pensiones (Pay As You Go) 0 0 0 8,369
Total, Concepto 126,933 126,638 131,616 134,711
 

Rehabilitación Económica y Social de las Familias (PRES)


Descripción del Programa

El Boletín Administrativo OE-2016-051 denominó el Programa de Rehabilitación Económica y Social para Familias en Extrema Pobreza (PRES) como Programa de Oportunidades de Desarrollo Económico y Social (PODES). Este programa está fundamentado en tres disposiciones legales principales, estas son: La Ley Núm. 171 del 30 de junio de 1968, según enmendada, conocida como la "Ley Orgánica del Departamento de la Familia", la cual faculta el desarrollo de programas dirigidos a la solución o mitigación de los problemas sociales de Puerto Rico; la Orden Ejecutiva Núm. 5019-A del 2 de noviembre de 1987, la cual ordena la creación de la Oficina para el Programa de Oportunidades de Desarrollo Económico y Social (PODES), adscrita a la Administración de Desarrollo Socioeconómico de la Familia, y la Ley 135-1997, conocida como la "Ley de Incentivos Contributivos de Puerto Rico de 1988", según enmendada.

Además, este Programa promueve el desarrollo de un modelo económico y social que reúne, entre otros, los siguientes componentes: identificación y solución de barreras inmediatas de las familias e individuos, gestiones para la ubicación en empleos, adiestramientos y talleres conducentes al empleo y desarrollo de la autoestima, coordinación interagencial que facilite la prestación de servicios solicitados por las familias, oportunidades de adiestramiento en el empleo, la capacitación de los participantes y el establecimiento de sus propios negocios o microempresas. Este modelo contiene los elementos necesarios para el desarrollo económico solidario que nos proponemos implantar a través del proyecto Redes de Apoyo Familiar y Convivencia Comunitaria.

Clientela

Familias y personas en desventaja económica y social

Datos Estadísticos 2017 2018 2019

 

Clientela atendida (Familias) 789 1,000 1,000
Clientela atendida (Personas) 2,249 2,500 2,500

Los datos estadísticos son información provista por la Agencia durante el proceso presupuestario del Año Fiscal 2018-2019.

Desglose de Presupuesto

Presupuesto (en miles de dólares) 2016 2017 2018 2019

 

Origen de Recursos  
Gastos de Funcionamiento  
Asignaciones Especiales 450 97 0 0
Resolución Conjunta del Presupuesto General 4,915 3,688 3,190 3,418
Subtotal, Gastos de Funcionamiento 5,365 3,785 3,190 3,418
 
Subsidios, Incentivos y Donativos  
Fondos Especiales Estatales 36 54 0 0
Subtotal, Subsidios, Incentivos y Donativos 36 54 0 0
 
Pago de Pensiones (Pay As You Go)  
Resolución Conjunta del Presupuesto General 0 0 0 2,198
Subtotal, Pago de Pensiones (Pay As You Go) 0 0 0 2,198
 
Subsidios, Incentivos y Donativos  
Resolución Conjunta del Presupuesto General 28 8 46 46
Subtotal, Subsidios, Incentivos y Donativos 28 8 46 46
Total, Origen de Recursos 5,429 3,847 3,236 5,662
 
Concepto  
Gastos de Funcionamiento  
Nómina y Costos Relacionados 4,192 3,160 2,497 2,508
Facilidades y Pagos por Servicios Públicos 59 38 2 5
Servicios Comprados 528 502 174 372
Gastos de Transportación 38 27 26 26
Servicios Profesionales 34 25 4 20
Otros Gastos Operacionales 484 24 465 465
Compra de Equipo 1 0 12 12
Materiales y Suministros 29 8 10 10
Anuncios y Pautas en Medios 0 1 0 0
Subtotal, Gastos de Funcionamiento 5,365 3,785 3,190 3,418
 
Subsidios, Incentivos y Donativos  
Entidades Gubernamentales 64 62 46 46
Subtotal, Subsidios, Incentivos y Donativos 64 62 46 46
 
Pago de Pensiones (Pay As You Go)  
Pay As You Go 0 0 0 2,198
Subtotal, Pago de Pensiones (Pay As You Go) 0 0 0 2,198
Total, Concepto 5,429 3,847 3,236 5,662